“目前国家正在研究制定《水污染防治行动计划》，我觉得这是一件非常重要、非常有意义的大事。”全国政协委员、中科院南京分院院长周健民对记者表示，“我个人特别关注大江大河的治理，尤其是长江的治理。”数据显示，长江水质恶化趋势非常明显。近年来的调查表明，长江已形成近600公里的岸边污染带，其中包括300余种有毒污染物(3月18日《21世纪经济报道》)。

　　长江环境风险，尤其是水资源的污染已经成为一个越来越严峻的话题。化工企业的排放，水面运输的泄漏，多头管理的混乱，无法可依的困境，这些都将长江污染的情况推向越来越严重的境地。其实，长江污染的治理之所以如此乱，根源就在于缺少顶层设计的支撑，缺乏统一的管理机构来协调各方面的利益，缺乏产权机制的有效约束，缺乏法律有效规范。如果没有顶层设计的完善，长江治理或许只能在原来的状态上徘徊，没有根本性的改进。当然，顶层设计又是一个长期的过程，并非通过一朝一夕决策就能够完成，但这样的方向不能忽视。

　　在顶层设计的范畴里，没有统一的管理机构是重中之重。长江治理开发和流域水资源统一管理涉及到19个省、自治区、直辖市和环保、林业、国土、交通、电力、水利等多个部门。如果这些部门都插手，“九龙治水”就是最佳的形容，而一旦出现这样的情况，无人负责就会成为现实。所以，不妨从如下三点做起:一是创建流域管理与行政区域管理相结合的新体制，明确流域管理机构的宏观管理职能和直接管理职能;二是确立流域管理与区域管理相结合的行政新关系;三是确立流域管理机构应有的权威，如确立流域机构的政策法规职能，环境影响评价职能，审批责权或初审责权以及立项管理、资金管理权限。

　　假如有这样的统一管理机制后，即由一个部门进行管理，自然就会杜绝“多头”的困境。而在产权机制上更可以发挥效能，因为说到底，长江水资源污染就是一个产权问题。通过完善产权治理的结构，谁排污谁受罚，一旦企业的罚款成本超过了治理成本，自然就会敦促其做出改变。所以，统一管理之后，必须完善产权治理结构，在产权治理的基础上，市场机制才能充分发挥基础性的作用，污染的治理也会走上正轨。而这无疑更是顶层设计的内容之一。因为传统的行政指令已经证明是失灵的，需要摒弃这样的传统模式。

　　当然，对于长江水资源污染的治理，除了要有统一的机构负责管理和协调，对于产权制度进行必要的完善外，更需要加快国家立法的进程。让长江污染的治理有法可依，在这样的基础上才能做到执法必严。唯有如此，长江作为“母亲河”才能尽快走出被污染的怪圈。（来源：检察日报）