同志们：

　　今天，农业部召开电视电话会议，主要任务是认真学习贯彻习近平总书记在中共中央政治局第八次集体学习时的重要讲话精神，动员各地迅速行动起来，深入开展清理整治违规渔具专项行动，严厉打击使用各类违规渔具非法捕捞行为，切实地加强渔业资源保护。下面，我讲三点意见：

    一、充分认识清理整治违规渔具的重要意义　

    7月30日，中共中央政治局就建设海洋强国研究进行第八次集体学习，习近平总书记在会上做了重要讲话。习总书记明确指出，要保护海洋生态环境，科学合理开发利用海洋资源，维护海洋自然再生产能力，坚决清除“绝户网”，扼制竭泽而渔。习总书记的重要讲话，高屋建瓴、内涵丰富、主题鲜明、指示明确，为保护和合理开发利用渔业资源，实现渔业可持续发展和渔民持续增收指明了方向，对做好当前和今后一个时期渔业工作具有十分重要的指导意义。我们一定要把学习领会习总书记的重要讲话作为当前的一项重要政治任务来抓，自觉地把学习贯彻讲话精神作为党的群众路线教育实践活动的一项重要内容，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来。

    近年来，我国近海渔业资源衰退严重，渔业捕捞已经形成恶性循环，渔船越造越大、网具越带越多、网目越来越小、灯光越来越强，结果是渔业资源衰退越来越严重、好鱼越来越少、鱼虾越来越小，反过来又促使渔民用的网具更多、网目更小、灯光更强，最终造成使用违规渔具甚至是禁用渔具捕捞作业的情况十分普遍。今年6月10日，中央电视台记者在黄渤海的部分近海调查发现，用“绝户网”非法捕捞的行为已呈泛滥态势，大量小鱼小虾被捕，近海渔业资源面临灭顶之灾。央视一套新闻联播和二套经济栏目播出后，引起了社会各界广泛关注，对“绝户网”等严重破坏渔业资源的违规网具进行清理整治，已经成为社会广泛共识和共同的期待。

    渔业是资源型产业，渔业资源是渔业可持续发展的物质基础和前提。2006年国务院发布《中国水生生物资源养护行动纲要》，首次从国家层面提出了“水生生物资源实现良性、高效循环利用”的奋斗目标，要求 “推行最小网目尺寸制度和幼鱼比例检查制度，取缔禁用渔具，压缩作业方式对资源破坏较大的渔船和渔具数量”。今年3月，国务院发布《关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》，明确了今后一段时期我国海洋渔业发展的主要任务和政策措施，要求贯彻落实党的十八大精神，坚持生态优先，严格控制并逐步减轻捕捞强度，加强海洋渔业资源和生态环境保护。今年6月，在全国现代渔业建设工作电视电话会议上，汪洋副总理指出，我国渔业发展面临着渔业资源严重衰退等严峻挑战，对资源破坏强度大的作业方式和违规网具占有较高比重，要像严格保护耕地一样保护水生生物资源和水域生态环境。党的十八大提出要“大力推进生态文明建设”。水域生态建设是国家生态文明建设的重要组成部分。在现代渔业建设过程中，各级渔业主管部门要进一步增强荣誉感、责任感和使命感，把保护渔业资源放在更加重要、更加突出的位置，采取多种措施清理整治各类违规渔具，切实保护好渔业资源，推进现代渔业持续健康发展。

    二、切实做好专项行动的各项工作

    央视“绝户网”报道播出后，河北、辽宁两省有关地方政府和渔业部门高度重视，及时开展了清理整治工作，目前来看已经取得了初步成效，7月19日央视新闻频道后续报道中也给予了充分肯定。但从全国范围来看，各地还有大量的违规渔具在使用，需要从国家层面对清理整治违规渔具工作进行统一部署和安排，动员各级渔业部门及渔政执法机构全面行动起来，对海洋和内陆捕捞渔具进行一次全面清理排查；此外，8月之后，三个海区伏季休渔将陆续结束，海上捕捞行为增多，必须加大清理整治违规渔具工作力度，以防止大范围、群体性、普遍性的违法捕捞行为再次发生。

   （一）专项行动指导思想和工作目标

    此次专项行动的指导思想是，深入贯彻党的十八大生态文明建设的精神，全面落实《渔业法》、《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》、《中国水生生物资源养护行动纲要》，以及全国现代渔业建设工作电视电话会议的相关要求，以捕捞环节为重点，以对渔业资源破坏程度大、社会反响强烈的违规渔具清理整治为突破口，强化执法监管，推动标本兼治，多措并举、多管齐下，为促进渔业的可持续发展，为维护国家生态安全，为建设天蓝、地绿、水净的美丽中国做出贡献。

    专项行动由我部统一领导，我任农业部工作组组长。农业部渔业局具体负责专项行动的组织协调，渔政指挥中心、三个海区渔政局负责配合开展督导检查；各省（区、市）渔业主管部门负责具体组织实施，通过有效调配现有渔业执法力量和管理力量，开展水上、陆上巡回检查，加强重点水域、交界水域和违法违规渔业案件高发水域的联合检查、交叉检查、驻守检查等，全面清理整治违规渔具。根据专项行动实施方案，从本次电视电话会议开始至9月6日，将通过为期一个月的集中专项行动，对海洋和内陆捕捞渔具进行全面清理整治，坚决取缔“绝户网”、迷魂阵等违规渔具，坚决打击大范围、群体性、普遍性的违规渔具捕捞行为，做到发现一起、查处一起，确保查处率达到100%，为进一步规范渔具使用、保护渔业资源打好基础。　

   （二）专项行动的有关要求

    此次专项行动的实施方案已印发各有关单位，有关工作目标、重点任务、时间安排都有明确要求。请大家根据实施方案的安排和部署，细化工作方案，明确责任分工，加强督导检查，层层抓好落实，确保任务按期完成，达到工作目标，行动取得实效。另外，就此次专项行动，我重点再强调以下三点。　

    一要确保执法监管到位，加大处罚力度。各级渔业主管部门及其渔政机构，要根据有关法律法规的要求，对交界水域、违法行为高发水域等重点水域，对使用“绝户网”、迷魂阵等严重破坏渔业资源的行为，进行清理整治，做到监管到位、执法到位、不走过场、不留死角；要强化源头治理，深入渔村、渔港、渔船、渔户，摸查违规网具的存储情况，引导渔民主动销毁违规网具；要坚持专项检查与日常检查相结合，做好休渔结束后的常态化清理整治，保持打击违规渔具的高压态势，严防违规渔具在休渔结束后重新泛滥。对查实的违法行为，除按照法律法规进行处罚以外，涉及的捕捞渔船扣除全年油价补助。

    二要强化舆论宣传，营造良好社会氛围。各地要加强舆论宣传引导，充分运用广播、电视、报纸等多种形式，广泛宣传有关政策法规，说明使用违规渔具的危害和应承担的法律责任，积极争取渔民群众配合和社会各界支持，创造保护渔业资源的良好社会环境。要大力宣传清理整治违规渔具工作，设立并公布举报电话，充分发挥群众监督作用，认真查处群众反映的问题，提高专项行动的针对性和有效性。

    三要加强督导检查，确保行动取得实效。为确保此次专项行动取得实效，我部渔业局将组织渔政指挥中心、三个海区渔政局，对各地专项行动开展情况进行督导检查，对检查中发现的问题，督促相关单位或个人及时进行整改。目前正值海上渔政执法机构和职能调整时期，各有关单位还要一如既往地加强沟通和配合，确保清理整治工作顺利进行。各海区渔政局要及时了解、全面掌握本海区专项行动进展情况；黄渤海区和东海区要结合海洋伏季休渔加大对违规渔具的清理整治，南海区伏季休渔已经结束，要强化海上捕捞行为的执法管理。

    三、进一步加强渔政执法，加快建立渔具管理制度

    自《渔业法》实施以来，关于渔业资源保护方面的法律法规、技术规范及政策措施出台不少，但由于资源衰退、渔民自律性不强以及执法管理跟不上等多方面原因，难以执行到位，特别是渔民反响强烈的“三无”捕捞船、电、毒、炸鱼以及违反休禁渔规定等行为仍在各地屡禁不止。而从此次河北和辽宁两省快速清理“绝户网”的情况看，如果地方政府足够重视、渔政部门能够严格按照相关规定执行，违规网具是能清理掉的。各级渔业部门要以此次专项行动为契机，在集中开展清理整治的同时，着眼长远，建立和完善地方政府统一领导、渔业行政主管部门具体负责、公安工商等相关部门密切配合的渔具监管机制，强化日常执法监管，切实保护渔业资源和渔民合法权益。

   《渔业法》要求我们制定禁止使用或者限制使用的渔具，这些年我们也是按照这一思路在做。但从实际执行情况看，群众的创造力非常强，渔具的更新改造速度也很快，单纯通过制定禁用渔具已经很难控制住违规渔具的使用，禁而不绝、屡禁不止的现象非常普遍。为此，我部也在不断调整渔具管理思路。2006年《中国水生生物资源养护行动纲要》提出了“制定捕捞渔具准用目录，取缔禁用渔具，研制和推广选择性渔具”的要求。2009年，我部开始在全国范围内组织开展渔具渔法专项调查，在克服了基础差、底子薄、情况复杂、熟悉的专家和管理人员少等诸多困难后，初步掌握了全国捕捞渔具基本情况，并经反复研究确定了先易后难、分步实施的渔具目录管理思路，即：先制定海洋捕捞渔具准用目录，内陆地区继续做好捕捞渔具渔法的调查研究，为下一步规范管理打好基础。在制定海洋捕捞渔具准用目录时，将情况清楚、意见统一的海洋捕捞渔具先行列入准用目录；对情况复杂、问题较多的海洋捕捞渔具，可设立几年的过渡期，过渡期间由专家进行审查归类。其中，具有一定选择性、资源损害程度相对较小的，明确标准和限制措施后可列入准用目录；选择性差、资源损害程度大的，不能列入准用目录，过渡期结束后一律禁止使用。根据这一思路，我部组织农业部捕捞渔具专家委员会进行多次审查、反复修改完善，目前已编制完成了《全国海洋捕捞渔具目录》，将全部85种捕捞渔具分成准用、禁用和过渡三大类，并分别设定了最小网目尺寸、渔具规格、携带数量等相应限制条件。下一步，我部将抓紧推进目录发布前的意见征求、网上公示和规范性审查等相关工作，在统筹考虑沿海渔民生计以及执法可操作性等问题的基础上，尽早公布《全国海洋捕捞渔具目录》。在此之前，为尽快规范网具管理，我部计划将《全国海洋捕捞渔具目录》中全部渔具的最小网目尺寸规定先整理出来，重新完善并颁布《农业部关于实施海洋捕捞网具最小网目尺寸制度的通告》，为现阶段执法提供依据。

    同志们，农业部党组对清理整治违规渔具工作高度重视，韩长赋部长亲自过问，明确要求一定要抓好落实。各级渔业部门要认真学习领会习近平总书记的重要讲话精神，按照农业部党组和韩部长的要求，下定决心、下大力气，坚决取缔“绝户网”等违规渔具，切实保护水生生物资源和水域生态环境，用实实在在的行动为建设国家生态文明，为建设美丽中国，做出应有的贡献。（来源：中国渔业政务网）