这次会议的主题是，进一步学习贯彻中央一号文件和回良玉总理在“加快农业科技创新与推广农业专家座谈会”上重要讲精神，研究部署农业科技创新与推广重点工作，推动“科技促进活动深入实施。刚才，大家在发言中，紧密结合各自所在单位所在学科、专业领域，谈了有关农业科技创新与推广服务的一些做法、经验和体会，对下一步工作也提出了一些很好的意见和建议。这些意见都很中肯，会后有关单位要认真加以梳理，在今后工作中充分研究吸收。

　　为贯彻落实中央一号文件精神、加快推进农业科技创新，农业部决定今年在全国开展农业科技促进年活动。春节前，部党组专门研究并发布了农业科技促进年活动实施方案。前天，部里也召开了农业科技促进年新闻发布会。接下来的工作就是要抓紧落实，组织实施。下面，我再强调三点意见。

　　一、认真学习中央一号文件和回良玉副总理重要讲话精神，进一步增强加快农业科技进步的责任感紧迫感

　　大家都知道，今年中央一号文件的主题是聚焦农业科技创新，出台了一系列含金量高、管长远的政策措施。文件强化了农业科技的战略位置，突出了农业科技的公益性特征，指明了农业科技的发展方向，必将对我国农业科技跨越发展以及现代农业持续稳定发展产生重大而深远的推动作用。回良玉副总理在讲话中指出，近些年，我国粮食生产实现“八连增”，农民收入增长实现“八连快”，农业保持了良好的发展势头，这其中，农业科技发挥了巨大作用。在新的形势下发展农业，根本出路在科技，最大潜力在科技，强劲动力在科技，必须加快推进农业科技创新与推广。

　　当前，我们国家整体上处于推进“三化同步”的发展阶段，工农城乡相互关系更加紧密、相互影响更加广泛、相互作用也更加直接。农业形势的好坏、农民收入的高低、农村发展的快慢直接影响到工业化、城镇化的进程和水平，影响到经济社会生活的方方面面。从农业自身来看，2011年乡村人口占总人口的比重、农业从业人员占农村劳动力的比重、青壮年农业劳动力占农业从业人员的比重都已低于 50% ，在一定意义上表明农村社会结构、农业发展方式和生产经营方式正在发生重大的变化和调整；此外，2011 年农业机械化综合水平、农业科技进步贡献率、生猪规模化养殖水平都已超过50% ，单产提高对增产的贡献率超过 85% ，这既表明我国农业科技和物质装备水平有了明显改善，也是我们在新的起点上推动农业科技进步的坚实基础。

　　对照形势发展与中央要求，我们也必须清醒地认识到，今后一个时期，我国现代农业发展的任务更加繁重，经济环境和市场变化不确定的挑战更加严峻，依靠农业科技破解资源环境约束的需求更加紧迫。可以说，尽管这些年粮食和主要农产品产量大幅增加，但我们的生产能力还不稳固，供求关系仍然偏紧，综合分析各方面情况，今后保持农产品供求平衡的压力仍然巨大。这些压力主要来自以下几个方面：一是人口仍然以每年600-700万的速度在增加，城市化水平还在不断上升，农产品工业用途不断拓展，意味着粮食需求总量仍在增加；二是品种结构上的压力；三是质量安全上的压力；四是资源环境方面的压力；五是国际市场竞争的压力，等等。可以说稍有闪失，粮食和农业生产就可能会出问题。加快发展现代农业、持续增强农产品供给能力，靠继续消耗水土等自然资源已基本没有余地，靠继续增加化肥农药等外部投入也难以为继，靠大量低成本劳动力的空间在逐渐减小，靠不断加大政策扶持，不仅政策本身有个上限，而且政策扶持也有递减效应。因此，必须加快转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。

　　当前，我国农业科技发展水平总体还不高，对现代农业发展的引领支撑作用还不强。与发达国家相比，与建设现代农业的要求相比，我国农业科技发展还存在不小差距，突出表现在具有自主知识产权的重大创新成果依然不多、科技成果转化与推广应用水平依然不高、适应现代农业发展需求的农业科技人才数量依然不足等三个方面。回副总理在讲话中把这些问题概括为“一二三”，即农技推广“最后一公里”问题，农业科技和生产发展“两张皮”问题，农业科技资源协同不够、科研院所改革不够、企业创新能力不够“三个不够”问题。这些已成为制约我国农业科技发展乃至于农业农村经济发展的重要瓶颈，必须下大力气研究解决。

　　为此，我们一定要牢固树立忧患意识，进一步增强推动农业科技创新与推广的责任感和紧迫感，深入贯彻落实今年中央一号文件和良玉副总理重要讲话精神，科学把握一号文件中的一系列新观点、新论断、新思路，坚持把农业科技创新作为发展现代农业的根本途径，把体制机制改革作为推动农业科技发展的根本动力，通过改革与创新，激发农业科技体系的内在活力，提升科技创新与推广效率，全面提高农业科技发展水平，为农业农村经济发展提供更强有力的支撑。

　　二、进一步明确农业科技创新与农业科技体制改革的方向和重点

　　当前和今后一个时期，加快农业科技进步，必须紧紧围绕粮食和主要农产品有效供给、农民持续增收和农业可持续发展的重大科技需求，以“加大投入、改革体制、构建体系、提升能力、建设队伍”为总体要求，以实现农业科技自身跨越发展和引领支撑现代农业发展能力与水平显着提升为主要目标，创新农业科技发展思路，加快构建新型农业科技创新与推广体系。

　　一是要实现科技创新方向和重点的调整。农业科技创新要适应世界农业科技发展的新进展新趋势和我国农业现代化的新形势新要求，着眼长远发展，超前部署农业前沿及高新技术和农业基础研究，力争在世界科技前沿领域占有重要位置；要面向产业需求，着力突破农业行业重大关键技术和共性技术，加快防灾减灾、稳产增产等重大先进实用技术研究与应用推广，切实解决科技与经济脱节问题。具体来说，要做好科技创新方向和重点的“三个调整”。一是由侧重生物技术研究向注重生物、农机及工程、材料、信息技术研究相结合、相融合的调整。2011年我国农机化综合水平达到54% ，“十二五”末要超过 60% ，也就是说目前大多数的农业生产操作是由机器完成。事实上，深耕深松、精量播种、节水灌溉、保护性耕作等不少先进、精准农业生产技术的应用推广，均离不开现代农业机械的有力支持。因此，农业科技要适应这一发展趋势和重大转变，不断调整和拓展科研重点，强化农机农艺融合。

　　二是由注重提高土地产出率向提高土地产出率、资源利用率和生态环境保护并重的调整。在提升土地产出率的同时，更加注重农业资源利用效率的提高，以节地节水节肥节能为重点，有针对性地开发应用资源节约型和环境友好型技术，把保障粮食安全、农业科技进步和保护农业生态环境更好地结合起来。

　　三是由注重传统单一的农业生产技术向农业生产与农业多功能、多层次发展技术相统筹的调整。伴随着现代生物技术发展，现代农业正在向绿色、安全、营养、健康、休闲、生态等多元化、多功能方向发展，生物质能源、海洋农牧场、生物材料、农副产品综合和多层次系列开发等相关技术领域，正成为现代农业科技新的生长点，蕴含着极大的发展潜力。在这种形势下，农业科技要追踪前沿，不断拓宽视野、拓展领域，培育和开创现代农业、战略性新兴产业新的增长点。二是要实现农业技术推广与服务方式的转变。随着经济社会的发展，我国农业生产经营已经并将发生更为显着的变化。农业生产经营主体及方式的新变化，迫切需要根据不同主体的需求增强农业科技专业化、社会化服务能力，提高科技服务的质量和水平。而目前，基层农技推广体系依然薄弱，多元主体广泛参与的新型农技推广服务体系尚未构建起来，导致科技供给传输不下去，生产需求反馈不上来，技术成果的示范推广缺乏工作依托。因此，必须在大力推进农业科技自主创新、增加技术源头供应的同时，更加注重成果转化和应用推广，做到“两手抓、两促进”，努力解决“最后一公里问题”。要增强公益性推广服务能力与水平。不断加强基层农技推广机构的条件与能力建设，组织实施农业技术推广人员培养与知识更新工程，提升乡镇和区域性农业公共服务机构服务能力。要构建多元化农技推广服务体系。加快构建“一主多元”、“一性三化”的新型农技推广体系，即以基层农技推广机构为主体，农民专业合作组织、农业科研教学单位、涉农企业等多方力量广泛参与、分工协作、服务到位的多元化推广体系，体现农技推广工作的公益性和专业化、社会化、市场化。这其中，要特别注重发挥基层农业科研单位、产业技术体系试验站等在推广中的熟化和示范等薄弱环节的作用，促进技术组装集成和配套，实现技术的轻简化、减量化，依托粮棉油高产创建基地、畜禽水产和园艺产品标准化生产示范基地、现代农业示范区等农业科技试验示范基地，集成推广先进实用技术，让农民容易学、容易懂、容易操作。三是要实现农业科技体制与管理机制的创新。体制机制的改革创新是解放和发展科技生产力，尤其是提升软实力的重要途径，也是推动我国农业科技跨越发展，激发农业科技内在活力的关键举措。当前，我国农业科技工作要在遵循一般科技规律的基础上，突出农业科技的产业特征和国情特色，探索符合我国农业发展实际的科技管理和制度创新之路。一是加快构建新型农业创新体系，着力解决我国农业科技“有体无系”的突出问题。当前，我国农业科技机构和资源部门分割、各自为战、重复交叉问题还相当严重。分属不同部门的农业科研力量条块之间缺乏紧密联系。行业部门与其他部门、中央与地方、农业部门内部种、养、加在农业科技工作中的分工协作及资源配置还不够合理和优化，“有体无系”的问题仍相当突出。现有的农业科研机构基本以中央、省、地三级农业科研院所为主体，按行政区划设置，没有充分体现农业生态特点和农业区划要求。各级农业科研机构学科专业设置雷同，研究内容趋同，不同层级间没有形成合理有效的分工，“上下一般粗”问题突出。如何在不打破现有体制框架下“强体建系、突出建系” （即在继续加强“主体”建设的同时，更加突出“系统”的构建）显得尤为紧迫。产业技术体系这几年在这方面做了有益探索并取得了重要突破，但规模和发展水平还不够。要以科研项目为抓手和载体，实行跨学科、跨行业、跨区域的单位和科研人员之间协同攻关的组织模式，按照农业的产前产中产后、科研的上中下游，合理配置科研资源，确保农业科研的关键环节、重点领域能够得到有效支持，努力把科技力量配置由重复分散转向科学分工与联合协作相结合。强化农业科研院所之间、科研院所与农业高校、科研院所与涉农企业、科研院所与推广体系以及各类科研项目和计划之间的有效联动，探索建立农科教、产学研大联合大协作的国家农业科技创新与推广体系。二是要深化和完善农业科研院所改革。按照中央关于事业单位分类改革、科技体制改革的总体部署，通过剥离，尤其是对基础和公共性研究与经营性科技开发活动的分离，整合、转制、转型等方式，分类指导、分别改革，创新机制、完善配套，加快建立健全现代科研院所运行制度。三是要完善科技立项机制。强化农业科技立项的产业需求导向，发挥技术用户在立项论证、项目实施、成果评价中的重要作用，建立以需求及应用定项目的农业科技立项机制，从立项源头上解决科研与生产“两张皮”问题。同时，要实行相对稳定支持与适度竞争相结合，在科学规范、公平公正的前提下，对基础研究、重大关键技术研究等周期长的科研领域给予相对连续稳定支持，对实施进展良好的项目和研究团队实行连续滚动经费支持。四是要创新科技评价奖励机制。农业科技成果周期长，要建立完善符合农业产业和农业科技发展要求的科技评价指标体系，对不同类型科研机构、科技人员、科技项目和科研成果实施分类考核、分类评价、科学奖励。建立第三方评价机制，提高农业科技成果评价的客观性与公正性。以应用性研究为主的科研项目，建立科研专家、基层推广人员、技术成果用户、经济财务专家等共同参加的联合评价机制，以实际使用效果为核心，加强项目绩效考核，引导农业科研“论文写在大地上，成果留在农民家”。五是要正确理解和处理好创新主体及产学研结合问题。充分考虑我国农业科技研究和服务对象的特殊性、农业产业的经济弱质性和生产经营的风险性，以及现阶段涉农企业在规模、实力和科技创新能力等方面的不足及成长性，加大政府对高校、科研院所开展基础性和共性研究的支持力度，并通过相关的知识产权制度和市场机制，保障科研成果发明人及其所在单位的合法权益。同时，要通过金融、税收等综合措施，支持和引导企业逐渐成为商业化技术创新、开发及应用的主体。政府对企业的支持，要与企业采用最新技术、带动技术革新和产业技术进步相挂钩，防止引起市场主体之间的不公平竞争。要切实加强高校、科研院所和企业在科技创新中的分工与合作，坚持走产学研紧密结合、具有中国特色的农业科技创新之路。

　　三、切实抓好中央一号文件有关农业科技政策与农业科技促进年活动方案的贯彻落实今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是党的十八大召开之年，正如回副总理讲话时强调的，夺取今年粮食和农业丰收，保障主要农产品供给，对经济社会发展全局具有特殊重要的意义。当前，关键是要切实抓好中央一号文件有关农业科技政策与农业科技促进年活动方案的贯彻落实。

　　一要加强组织领导。各有关单位要把农业科技促进年活动摆上重要位置，组建专门的工作班子，建立分工协作机制，形成工作合力。要在部里制定的活动方案基础上，结合单位自身职责和工作实际，制定具体工作方案，明确目标任务，细化工作措施，层层落实责任，确保活动取得实效。

　　二要加强多方联动。要通过政策引导、项目带动和表彰奖励等方式，广泛发动各级农业行政部门、科研教学推广单位、涉农企业和农民专业合作社、广大农业科技人员等多方力量积极参与科技促进年活动，丰富活动内容，创新活动形式，形成“政府引导、多方联动、全面参与”的良好格局。

　　三要加强投入保障。要以中央一号文件的出台为契机，加强与有关部门的沟通协调，争取中央财政的更大投入，同时推动各地抓紧落实中央政策，争取地方党委政府和有关部门的支持，共同提高农业科技投入保障水平。要依托现有各类农业科技项目，加强资源整合，重点做好科技促进年各项工作。

　　四要加强宣传引导。要及时总结、挖掘和推广各地加快农业科技创新、实施科技促进年活动的好做法、好经验、好典型。充分利用各种媒体，宣传科技年活动成效，扩大影响，在全社会营造关心、重视和支持农业科技事业的良好氛围。

　　总之，加快农业科技创新与推广，机遇难得、需求紧迫，任务艰巨、使命光荣。我们要与广大农业科技工作者一起，把握中央一号文件聚焦农业科技的有利机遇，鼓足干劲，乘势而上，开拓进取，扎实工作，努力再创农业科技发展的新局面，为促进现代农业发展再作新贡献。（来源：中华人民共和国农业部网站）