法制日报全媒体记者 朱宁宁
　　全国人大常委会执法检查组关于检查渔业法实施情况的报告12月24日提请十三届全国人大常委会第十五次会议审议。
　　报告指出，总体来看，渔业法在各地各部门得到了有效实施。法律颁布实施以来，特别是党的十八大以来，国务院及地方各级政府认真贯彻渔业法确立的以养殖为主，养殖、捕捞、加工并举的发展方针，推动我国渔业经济持续健康发展，基本实现了促进渔业发展，满足人民生活需要的立法目的。但随着当前经济社会快速发展和渔业供给侧结构性改革不断深入，人民群众对优质安全水产品、优美水域生态环境的需求与水产品供给结构性失衡、渔业资源环境过度利用之间的矛盾仍较为突出，法律规定执行不到位、法律责任尚未完全压实和现行渔业法律制度不健全、不完善问题并存。
　　此次执法检查中，渔业法和实施细则制定实施的时间较早，不适应新形势下推动渔业高质量发展的需要，亟需作出修改完善，是地方普遍反映的问题。为此，报告建议将渔业法修改列入全国人大常委会2020年立法工作计划，加快修改进程，待渔业法修改后及时完善实施细则等配套法规规章，为进一步推动现代渔业实现高质量发展提供更强有力的法治保障。
　　渔业监督执法依法强化
　　报告指出，目前，全国共有渔政执法机构2679个、各类渔政船舰2581艘、持证执法人员2.74万人。2018年6月全国人大常委会作出决定后，中国海警局切实履行对机动渔船底拖网禁渔区线外侧、特定渔业资源渔场的渔业监管执法职责。渔政和海警部门加强执法协作配合，推动建立执法力量协同、数据信息共享、联勤联动巡查的海上渔业执法工作机制。
　　报告显示，渔业监督执法力度不断加大。近年来，各级渔政执法部门持续组织实施“中国渔政亮剑”专项行动，重点打击渔业法第三十八条、第四十一条至四十三条规定的各类违法行为，2015年以来累计取缔涉渔“三无”船舶3.98万艘、“绝户网”等禁用渔具155万张(顶)，加大对电毒炸捕捞行为的处罚力度，明确15种重要经济鱼类的最小可捕规模及幼鱼比例，制定13种海洋禁用渔具目录；中国海警累计出动各类舰艇5.6万艘次，查处各类违规作业渔船7447艘，查扣涉渔“三无”船舶644艘，驱离外籍侵渔渔船3142艘次。
　　此外，行刑衔接有序推进，2017年以来公安机关对非法捕捞、非法捕杀水生野生动物犯罪立案6600多起，抓获犯罪嫌疑人7800多名。
　　渔业法律制度规范仍需完善
　　执法检查中发现，渔业法第六条明确了各级渔政部门的执法主体地位和监管责任，但对政府相关职能部门应履行监管职责的规定不够清晰，海警部门的执法主体地位需要明确，各级渔政、海警、公安、交通、环保、市场监管等部门的联动执法需要加强，特别是线内渔政、线外海警的执法协作机制亟需进一步衔接畅通，执法效率和效果有待提升。
　　此外，在推进新一轮机构改革中，监管执法机构设置需进一步理顺，一些地方的渔政管理呈弱化趋势，基层监管执法力量不足、设备老化，海上“逐牧式”和“点对点”执法方式使得证据提取和保存困难，甚至面临着“追不上、斗不过”违法渔船的窘境。
　　此次执法检查还发现，渔业法第五章对各类渔业违法行为应承担的法律责任作出规定，但落实法律责任既存在责宽罚松、程度界定模糊、行刑衔接仍不紧密、处罚手段单一、违法成本较之高额牟利明显过低，难以形成有效的法律震慑等问题，又存在渔政执法行政强制授权不充分、部分处罚措施缺乏可操作性、一些禁止性条款缺乏相应罚则规定等问题。
　　建议严格落实渔政监督执法责任
　　针对目前在落实渔业法第五章规定的各项法律责任中发现的问题，报告给出了多个建议：
　　一是主动适应机构改革后部门职责的变化，突出综合治理理念，针对渔业产业链发展的各个环节，明确渔政、渔港、海警、交通、环保、资源、市场等相关部门的监管职责。当前要特别推动渔政、海警实现常态化联勤联动联合执法联合惩戒，既要明确海警的执法职责和范围，更要探索有利于海警落实监管责任的执法机制，推动线内线外执法高效衔接，确保海洋渔业监管全覆盖、无盲区。
　　二是从渔业公地特征和渔船流动作业的实际出发，完善区域性渔业监管执法体制机制。在海洋捕捞方面，推动建立沿海省份“一盘棋”的监管体系，开展区域性联合执法；在内陆水域方面，探索建立跨省区的流域性监管模式，增强执法的统一性和有效性；发挥好省级渔政部门统筹协调作用，建立省际间执法联查通报制度，提高执法效率。
　　三是严格落实渔政监督执法属地责任，进一步加强基层执法保障，加大执法船舶建造改造投入，推动现代化执法设施装备的配备应用，依法赋予渔政执法部门采取查封、扣押、没收渔船渔具、登临检查、停航调查等必要的强制手段，明确采取行政强制措施的适用情形。
　　抓紧修法有效发挥法律震慑力
　　报告建议，抓紧修改渔业法，增加关于监督执法主体、种质资源保护、渔业水域生态环境修复、海洋渔业权益保护、海洋牧场建设、渔港经济区和休闲渔业发展、养殖生产档案、渔业安全生产、涉渔“三无”船舶管理、违禁渔具制造销售、渔获物监管等相关内容，加快推动渔业治理体系和治理能力实现现代化。
　　报告还强调，要重点解决违法行为法律责任偏窄偏轻、责任认定模糊、处罚可操作性差等问题，充实责任类型、提高处罚标准、完善惩戒措施，明确禁用渔具、捕捞方式以及情节严重情形的适用标准，有效发挥法律震慑力，增强法律的可执行性、可操作性。
　　法制日报北京12月24日讯